Министру культуры РФ Мединскому В.Р.
от Председателя КиноСоюза Прошкина А.А.

Уважаемый Владимир Ростиславович!

Обращаю ваше внимание на пункт 10.2 г. приказа № 787 Министерства культуры Российской Федерации от 20 июля 2012 г., предусматривающий отказ в выдаче прокатного удостоверения фильму в том случае, если он «содержит материалы, содержащие публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающие терроризм, другие экстремистские материалы, а также материалы, пропагандирующие порнографию, культ насилия и жестокости».

Законодательство РФ рассматривает фильмы не только как произведения искусства, но и как средства доставки информации. В этом своем качестве они подпадают под действие двух основополагающих законов, регулирующих распространение информации - Федерального "Закона о средствах массовой информации"  № 2124-1 от 27 декабря 1991 года  и Закона № 436-ФЗ от 29 декабря 2010 г. «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Закон № 2124-1 касается средств МАССОВОЙ информации, под которыми, согласно ст.2, понимаются «предназначенные для НЕОГРАНИЧЕННОГО круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы», и запрещает «использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости». Одновременно ст.3 того же закона указывает, что «цензура массовой информации, то есть <….> наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, - не допускается».

Тем самым устанавливается, что запрет на распространение массовой информации может быть наложен только судом, который является единственным органом, имеющим право определять, побуждает ли распространяемая информация к действиям, несовместимым с законодательством РФ. Следовательно, пункт 10.2 г. приказа № 787, предусматривающий возможность отказа в выдаче прокатного удостоверения фильму на основании негативной оценки его содержания, противоречит ст.2 и ст.3 Закона  № 2124-1.

В свою очередь, закон № 436-ФЗ, предусматривающий «классификацию информационной продукции - распределение информационной продукции в зависимости от ее тематики, жанра, содержания и художественного оформления по возрастным категориям ДЕТЕЙ» и накладывающий возрастные ограничения на распространение информации, касается средств информации, предназначенных для ОГРАНИЧЕННОГО КРУГА ЛИЦ, и не указывает на возможность иных ограничений или запрета на распространение информационной продукции.

Далее, ст. 17 главы 4  Закона № 436-ФЗ предписывает экспертизу информационной продукции с целью определения возраста лиц, которым разрешен ее просмотр. В п.1 и 3 названной статьи указывается, что «экспертиза информационной продукции проводится в целях обеспечения информационной безопасности детей по решению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ» и «проводится экспертом, экспертами и (или) экспертными организациями, аккредитованными в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ». Экспертиза продукции, предназначенной для взрослых, в законах РФ НЕ ПРЕДУСМОТРЕНА, за исключением случаев назначения экспертизы по решению суда.

Исходя из вышесказанного, мы предлагаем Министерству отменить пункт 10.2 г приказа №787 и пересмотреть свой отказ в выдаче фильму «Клип» прокатного удостоверения, так как основанием для отказа послужила не предусмотренная законом оценка содержания фильма. Не является основанием для невыдачи прокатного удостоверения и ссылка Министерства на  то, что «не все кинотеатры соблюдают возрастные ограничения».

В целях строгого соблюдения Закона № 436-ФЗ мы рекомендуем Министерству оперативно сформировать и аккредитовать квалифицированную экспертную комиссию для назначения возрастных категорий фильмам и иным средствам информации. Со своей стороны, мы готовы назвать кандидатуры экспертов, имеющих высшее кинематографическое образование и большой опыт анализа аудиовизуальных произведений.