ТАБЛИЦА
предложений членов рабочей группы Комитета Государственной Думы по культуре
по совершенствованию законодательства в области кинематографии


1. Говорухин С.С. Шахназаров К.Г. Определить единственный источник финансирования кинематографии за счет средств бюджета вместо нынешних двух – Министерства культуры РФ и Фонда кино ФЗ «О государственной поддержке
кинематографии в РФ»
2. Говорухин С.С. Грымов Ю.В. Ввести квотирование показа российского и европейского кино на уровне 25% и американского на уровне 75% ФЗ «О государственной поддержке
кинематографии в РФ»
3. Говорухин С.С. Грымов Ю.В. Ввести другую систему распределения доходов от показа между кинотеатрами и производителями, вместо действующих сейчас 50/50
4. Говорухин С.С. Ввести налог на добавленную стоимость на показ зарубежных кинофильмов с направлением получаемых средств на производство и прокат отечественных фильмов, строительство кинозалов Налоговый кодекс РФ
ФЗ «О государственной поддержке кинематографии в РФ»
5. Говорухин С.С. Шахназаров К.Г. При Министерстве культуры РФ создать редакционный совет, осуществляющий рассмотрение сценариев и отснятого материала фильмов, создаваемых при государственной поддержке с целью улучшения художественного уровня и качества фильмов, восстановить институт редакторов
6. Бортко В.В. Немедленное введение электронного билета во всех кинотеатрах страны. Переход на «кассовую» отчетность кинотеатров перед налоговыми и финансовыми органами и передачу сведений о проданных билетах в финансовые органы.
7. Бортко В.В. Восстановление государственного статуса студий «Ленфильм» и Свердловской киностудии. Организация на Дальнем востоке (Владивосток) киностудии «Далькино».
8. Бортко В.В. Создание Госкино и передача ему следующих функций:
– государственная поддержка 52-х фильмов в год;
– распределение господдержки на государственные студии: Мосфильм, Ленфильм, Студию Горького, Свердловскую, Далькино.
– утверждение представленных студиями сценариев на соискание выделенных квот;
– приемка готового фильма;
– лицензирование кинокомпаний (производство и показ) и контроль за участие там не менее 60% отечественного капитала;
– государственное строительство кинотеатров в малых городах. ФЗ «О государственной поддержке кинематографии в РФ» и др.
9. Бортко В.В. Организация связанного с Госкино «Кинобанка». Аккумулирование «Кинобанком» выделенной государством суммы для поддержки отечественного кинематографа. Финансовая экспертиза проектов и выдача «Кинобанком» ссуд для кинопроизводства по сниженной или нулевой ставке, предоставленной студиям и независимым продюсерам.
10. Бортко В.В. Организация связанного с Госкино страхового общества «Фильм» для страхования окончания кинопроизводства.
11. Гильдия продюсеров России Принятие закона о защите интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях. Часть 4 Гражданского кодекса РФ
12. Гильдия продюсеров России Определить понятия «информационный посредник», «оператор Интернет-сайта» («владелец Интернет-ресурса»), «Интернет-сайт» («Интернет-ресурс»), «администратор домена» и иные понятия, которые отсутствуют в действующем законодательстве, но активно используются на практике. Часть 4 Гражданского кодекса РФ

13. Гильдия продюсеров России Предусмотреть конкретные меры защиты интеллектуальной собственности, такие как:
– блокирование доступа к неправомерно используемому объекту интеллектуальных прав;
– возложение на информационных посредников обязанности приостановить оказание услуг по обеспечению доступа в сеть в целях прекращения незаконной деятельности сайтов или пользователей, прекратить возможность доступа к сайтам-нарушителям
14. Гильдия продюсеров России Предложение о наделении Министерства культуры Российской Федерации функциями надзора за деятельностью участников отношений в Интернете, а также административными полномочиями по прекращению нарушений прав третьих лиц и выдачи предупреждений или предписаний о ненадлежащей деятельности в сети. В настоящее время это компетенция Роскомнадзора
15. Гильдия продюсеров России Предложение об отмене или уменьшении ставки вознаграждения композиторам за исполнение аудиовизуальных произведений:
– 0,3 % от суммы общих сборов от продажи билетов, уменьшенной на сумму, фактически отчисляемую кинотеатрами за право проката кинофильмов;
– 0,2 % за 3D фильмы. Постановление Правительства № 218 от 21.03.1994 г. Вопрос требует согласования с РАО
16. Гильдия продюсеров России Введение системы моментального контроля продажи единого электронного билета КоАП РФ Установление административной ответственности (проект № 98187-6) принят в 1 чтении. Ко 2 чтению подготовлены поправки Говорухина С.С. и Драпеко Е.Г. увеличивающие штраф до 800 тыс. руб.
17. Гильдия продюсеров России Ввести ст. 1461 устанавливающую ответственность за незаконную запись в кинозале.
Статья 146 УК РФ не позволяет привлекать нарушителей в силу того, что разовый акт записи сам по себе не составляет необходимого материального ущерба, предусмотренной диспозицией этой статьи (100 тыс. руб. или 1 млн. руб. по ч.2 и ч.3). ст. 146 Уголовный кодекс РФ
18. Гильдия продюсеров России Предлагается сократить срок
амортизации до 1 года нематериальных активов в виде
исключительного права на фильмы и входящие в них элементы, исходя из того, что основной экономический потенциал фильма реализуется именно в течение первого года после его создания. ст. 257, ст. 258  ч. 2 Налогового кодекса РФ
Нет финансового обоснования
19. Гильдия продюсеров России В целях налогообложения прибыли предусмотреть отнесение расходов на производство рекламных кинороликов к ненормируемым расходам
на рекламу, что позволит относить на затраты упомянутые расходы в полном объеме. ст. 264
ч. 2 Налогового кодекса РФ Нет финансового обоснования
20. Гильдия продюсеров России Изъять из общих правил
привлечения иностранной рабочей силы творческих специалистов в аудиовизуальной сфере, приглашенных в Российскую Федерацию для проведения работ по производству аудиовизуальных произведений. ФЗ «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации». Необходимо предложить иной механизм привлечения иностранных творческих специалистов
21. Гильдия продюсеров России Предлагается внести изменения в следующие критерии соответствия национальному фильму:
1) гражданство авторов фильма - вместо большинства - не менее одной трети;
2) гражданство лиц, входящих в состав съемочной группы: вместо не более чем 30 % лиц, не имеющих гражданства Российской Федерации - не более чем 50 % лиц, не имеющих гражданства Российской Федерации или гражданства одного из государств - участников Содружества Независимых Государств;
3) размер иностранных инвестиций - вместо не более 50% - не более 75%. ФЗ «О государственной поддержке
кинематографии в РФ»
22. Гильдия продюсеров России Разрешить возможность сдачи исходных материалов в цифровом формате в отношении фильмов, оригинальным носителем которых не является кинопленка. ФЗ «О государственной поддержке кинематографии в РФ»
ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» См. абз.4 п.1 ст.12 «Об обязательном экземпляре документов»
23. Гильдия продюсеров России Убрать связь выдачи прокатного удостоверения со сдачей позитивной копии на хранение в Госфильмофонд. ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» Требуется мнение Министерства культуры РФ
24. Гильдия продюсеров России     Право прерывать рекламой образовательные и детские аудиовизуальные произведения:
- телепередачи длительностью не менее 40 мин. - однократно, длительность рекламы не более 2,5 мин.
- телепередачи длительностью не менее 1 часа - однократно, длительность рекламы не более 3 мин.
- телепередачи длительностью 1,5 часа и более мин. - двукратное, длительность каждой рекламы не более 3 мин. п.7 ст.14 ФЗ «О рекламе» Действующая редакция: «В детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет не менее чем пятнадцать минут, допускается распространение рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжительностью одна минута и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью одна минута. В детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет не менее чем двадцать пять минут, допускается распространение рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжительностью полторы минуты и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью полторы минуты. В детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет не менее чем сорок минут, допускается распространение рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжительностью две с половиной минуты и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью две с половиной минуты. В детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет один час и более, допускается распространение рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжительностью три минуты и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью три минуты.»
25. Ассоциация анимационного кино В детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет не менее чем пятнадцать минут, допускается распространение рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжительностью одна минута и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью одна минута. В детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет не менее чем двадцать пять минут, допускается распространение рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжительностью полторы минуты и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью полторы минуты. В детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет не менее чем сорок минут, допускается распространение рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжительностью две с половиной минуты и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью две с половиной минуты, а также однократное прерывание телепередачи продолжительностью две с половиной минуты. В детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет один час и более, допускается распространение рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжительностью три минуты и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью три минуты, а также однократное (для телепередач, продолжительность которых составляет полтора часа и более – двукратное) прерывание телепередачи продолжительностью три минуты.
п.7 ст. 14 ФЗ «О рекламе»
26. Ассоциация анимационного кино В образовательных и детских передачах не должна размещаться реклама:
– лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения;
– биологически активных добавок и пищевых добавок;
– основанных на риске игр, пари, включая лотереи, в том числе стимулирующие лотереи;
– товаров при дистанционном способе их продажи;
– о проведении стимулирующих мероприятий;
способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы. ст. 14 ФЗ «О рекламе»
27. Ассоциация анимационного кино Убрать исключение по уплате страховых взносов, распространяющееся на договор авторского заказа, договор об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства. ч.3 ст. 7 ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» Нет финансового обоснования
28. Ассоциация анимационного кино Предлагается исключить таблицу, используемую для начисления страховых взносов, касающуюся случаев, когда расходы не подтверждены документально. ч.7 ст. 8 ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» Нет финансового обоснования
29. Ассоциация анимационного кино Не применять правила к служебным произведениям и к произведениям, вошедшим в сложный объект - при существенном нарушении приобретателем обязанности выплатить правообладателю в установленный договором об отчуждении исключительного права срок вознаграждение за приобретение исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (подпункт 1 пункта 2 статьи 450) прежний правообладатель вправе требовать в судебном порядке перевода на себя прав приобретателя исключительного права и возмещения убытков, если исключительное право перешло к его приобретателю. п.5 ст.1234 Часть 4 Гражданского кодекса Российской Федерации
30. Ассоциация анимационного кино Не применять к служебным произведениям и к произведениям, вошедшим в сложный объект - пункт, предусматривающий, что при нарушении лицензиатом обязанности уплатить лицензиару в установленный лицензионным договором срок вознаграждение за предоставление права использования произведения науки, литературы или искусства (глава 70) либо объектов смежных прав (глава 71) лицензиар может в одностороннем порядке отказаться от лицензионного договора и потребовать возмещения убытков, причиненных расторжением такого договора.
п.4 ст.1237 Часть 4 Гражданского кодекса Российской Федерации
31. Ассоциация анимационного кино Пп. 21 п.2 ст.149 НК РФ «работ (услуг) по производству аудиовизуальной продукции (в том числе кинопродукции, анимационной продукции), выполняемых (оказываемых) организациями аудиовизуальной сферы (включая организации кинематографии), исключительных  прав на условиях отчуждения, прав на использование (включая прокат и показ) кинопродукции, получившей удостоверение национального фильма». Часть 2 Налогового кодекса Российской Федерации Нет финансового обоснования
32. Ассоциация анимационного кино Отнести к нематериальным активам исключительное право автора и иного правообладателя на использование охраняемого результата интеллектуальной деятельности, в том числе аудиовизуального произведения.
пп.2 п.3 ст.257 Часть 2 Налогового кодекса Российской Федерации
Нет финансового обоснования
Действующая редакция «исключительное право автора и иного правообладателя на использование программы для ЭВМ, базы данных»
33. Ассоциация анимационного кино Прочие расходы связанные с производством и реализацией, расходы организации на рекламу дополнить «расходами на рекламу аудиовизуальных произведений путем анонсов в кинотеатрах, включая расходы на создание и изготовление тиража рекламных роликов». п.4 ст.264 Часть 2 Налогового кодекса Российской Федерации Нет финансового обоснования
34. Ассоциация анимационного кино Дополнить после слов «брошюр и каталогов» словами «,а также иных печатных рекламных материалов».

абз.4 п.4 ст.264 Часть 2 Налогового кодекса Российской Федерации Действующая редакция: расходы на участие в выставках, ярмарках, экспозициях, на оформление витрин, выставок-продаж, комнат образцов и демонстрационных залов, изготовление рекламных брошюр и каталогов, содержащих информацию о реализуемых товарах, выполняемых работах, оказываемых услугах, товарных знаках и знаках обслуживания, и (или) о самой организации, на уценку товаров, полностью или частично потерявших свои первоначальные качества при экспонировании.
35. Киноконцерн «Мосфильм» Освободить организации кинематографии от арендной платы за землю. ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации"
Нет финансового обоснования
36. Киноконцерн «Мосфильм» Предлагается дать право государственным организациям кинематографии заключать договоры аренды федерального недвижимого имущества самостоятельно без проведения конкурса с обязательным уведомлением собственника имущества о заключенных договорах аренды. Ст.171 ФЗ  "О защите конкуренции"
ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
Законопроект № 68702-6 "О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг"
37. Месхиев Д.Д. Предложение о предоставлении организациям кинематографии права уплаты страховых вносов по пониженным тарифам ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»
38. Месхиев Д.Д. Предоставить организациям кинематографии:
- льготы по налогу на прибыль;
- освободить от уплаты земельного налога. Налоговый кодекс РФ Нет финансового обоснования
39. Месхиев Д.Д. Предоставить организациям кинематографии льготы по таможенным пошлинам и сборам в отношении кинопродукции, киноматериалов и кинооборудования, ввозимых на таможенную территорию РФ и вывозимых с этой территории организациями кинематографии Таможенный кодекс РФ
40. Месхиев Д.Д. Закрепить за организациями кинематографии права на льготы по коммунальным услугам, услугам организаций почтовой, телеграфной и телефонной связи по тарифам ФЗ «О государственной поддержке кинематографии в РФ»

41. Месхиев Д.Д. Дополнить типы создаваемых в РФ экономических зон зонами, создаваемыми для целей развития киноиндустрии – кинокластерами. ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ»